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經濟日報:健全完善國有資本監管體制

發布日期:2018年06月20日

來源:國資委網站
發布日期:2017-05-11

        國有企業屬于全民所有,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。健全完善國有資本監管體制,意義重大。黨的十八屆三中全會明確提出,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》以及《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》,就改革和完善國有資產管理體制提出了具體要求,勾勒出一幅清晰的健全完善國有資本監管體制的路線圖。準確理解和把握中央關于國有資產監管體制改革的精神,把改革的思路原則、目標要求落到實處,必須把握好方向,牢牢抓住“管資本”這個關鍵,健全完善國有資本監管體制,進一步提高國有資本監管的實效。
        建立科學有效的監管體制,是深化國有企業改革的重要環節。改革開放以來,我國國有資產管理體制改革穩步推進,國有資產出資人代表制度基本建立,保值增值責任初步得到落實,國有資產規模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到,現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在,國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象;國有資產監督機制不健全,國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出;國有經濟布局結構有待進一步優化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會明確提出以管資本為主加強國有資產監管,這為健全完善國有資產監管體制指明了方向。當前和今后一個時期,做好國有資本監管這篇大文章,既要遵循經濟發展規律,充分借鑒西方發達國家成熟的、管用的國有資本監管實踐經驗,更重要的是立足國情,探索符合我國國有企業自身特點的國資監管體制。具體來說,以管資本為主加強國有資產監管,要著眼提升國有資本配置和運行效率,明確國有資本監管機構的職能,推動國有企業成為獨立的市場主體,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
        首先,要明確國有資本監管機構職能。這是以管資本為主加強國有資產監管的前提條件。《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》提出,準確把握國有資產監管機構的職責定位,推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構,根據授權代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營權。對國有資本監管機構的這一定位,有利于實現政企和政資分開,真正確立國有企業的市場主體地位。國有資本監管機構要緊緊圍繞“管資本”這條主線,建立健全國有資本投資運營管理體系,優化國有資本配置結構,加強國有資本風險防控,切實履行好國有資產出資人職責。
        其次,要提升國有資本配置和運行效率。這既是加強國有資本監管的重點,也是難點,同時也是實現國有資本保值增值的保障。總的看,我國國有企業資本配置效率還不高。《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》強調,提高國有資本配置和運行效率,優化國有經濟布局,增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力,主動適應和引領經濟發展新常態。顯然,要實現國有資本配置和運行效率的實質性提升,不僅需要在機構調整、股權分配等方面下功夫,更需要從體制機制入手,從國有資本的戰略、配置、風險等方面來細化政策措施。比如,優化國有資本配置的戰略布局,根據經濟發展階段的變化和趨勢以及國家發展戰略的調整,不斷優化對國有資本的產業布局、區域布局,從宏觀上確保國有資本配置與運行效率的提升;優化國有資本投資運營管理制度,建立權責利明確、對稱、執行嚴格的管理機制,確保國有資本投資運營各個環節的高效率;優化國有資本風險防控體系,既要建立市場風險防范制度,采取各種風險防范措施,也要做好國有資本委托代理的風險防范工作,最大限度地防范風險。
        第三,要推動國有企業成為獨立的市場主體。這對于充分激發和釋放企業活力,提高市場競爭力和發展引領力至關重要。《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出要“促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體”。這符合市場經濟規律和企業發展規律的要求。要把重點放在完善公司法人治理結構上,通過轉換國有企業的經營機制,健全完善內部治理。在這一過程中,既要積極推進簡政放權,還要大力提高公司治理水平,確保國有企業真正按照市場規則來經營管理,推動國有企業成為獨立市場主體。
        本文摘自:《經濟日報》

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